捐纳，就是花钱买官做，为当时一大弊政，影响很大。

正途科甲出身的官员，以为自己是凭“学问”换来的，所以瞧不起用银子买官做的捐纳人员。但是，钱可通神，清末捐纳盛行，花钱多的人，很快就可以补缺；尽管是科甲出身，不另外出钱，也就不容易有得缺的机会。

五捐纳——买官的方法

捐纳之风，由来已久，秦汉时就有纳粟拜爵的规定了。清初实行捐纳制度，但以捐虚衔(例如捐七品衔，就可以戴七品顶戴，以示荣耀，但不能做实官)、封典、贡监为限，捐实官是后来的事；咸丰、同治以后，捐例大开，于是大家都以此为做官的捷径。捐纳筹款，主要是为了军需、河工、赈灾和营田的需要。但实际大部收入却饱入官吏的私囊，政府收入是有限的。

光绪十年，中法战争发生，当时海防重要，需饷浩繁，政府财政困难，于是有“海防事例”的规定；光绪十三年，河南郑州黄河决口，因需款治河，又颁布了“郑工事例”；光绪十五年，海军衙门因为需款筹办海防，又颁布了“新海防事例”；光绪二十六年，晋陕一带旱灾，为了赈济，又实行了“秦晋实官捐”:这几种办法，都是鼓励人民出钱捐官，在当时是范围较大的。其余因各项需要而规定捐纳的条例很多，不能细述。

捐官的到京里交银，叫做“上兑”。由户部填发取得某官资格的证明，叫做“执照”(部照)。至于在外省捐官的，由布政司先发给“实收”，作为收款的凭据，然后再咨请户部发给执照。

官员补缺，本有种种班次；自从实行捐纳办法后，又有所谓“捐班”。海防事例公布之后，就有海防新班先用、海防新班即用、海防新班遇缺先、海防新班遇缺间、海防新例本班尽先各项名目；郑工事例公布之后，又有郑工新班遇缺先、郑工新班分缺先、郑工新班分缺间、郑工新例本班尽先各项名目。这些统通叫做“花样”。捐官之后，如想得缺，必须再捐花样。捐官，花一笔钱；捐花样，还要花一笔钱。

捐官，只是取得做某一品级官员的资格，并不能马上就有实缺，所以有钱的人往往替孩子也捐一个官，好等他长大了再想法补缺。

凡是以八成银子上兑的，叫做新班遇缺先，也就是所谓“大八成花榉”，是有优先补缺之权的。当时规定，以每五个官缺为一轮，第一、二人用郑工新班遇缺先，第三人用海防先，第四人由海防新班即用和海防先分班轮用，第五人由郑工分缺先、郑工分缺间轮用。新海防事例公布之后，又以新海防先代郑工遇缺先，以下再挨次铨补。

这样，旧班补缺未完，新的班次又出；新班是有优先补缺之权的，于是旧班积压更厉害，补缺更遥遥无期。因而当时又规定办法:凡是旧班人员，可以“加银过班”，就是按照原捐班次，照新例的银数计算，每百两加过班费三十两，就可以改人新例班次选用了。

任官有种种手续，如引见、投供、验看、回避，都可以花钱捐免。

也可以用捐纳的方法获得加级、纪录或指省、分发。加级，规定一品为九百两，以下按每品减八十两。

捐纳也有一些限制:捐京官最大以郎中为限，外官最大以道员为限；捐纳者的资格必须是贡监。实际上，这些限制不过是具而已，因为只要有钱，可以先捐生员，再捐监生，然后再捐官；而且，只要做到郎中、道员，再花钱活动，自然是不难升官的。

六官和缺，怎样补缺？

官位是可以无限制任命的，因为执照只是一纸空；但官的缺分，如全国有若干知府、若干知县，却有一定的。所以，除了少数地位特高的官员外，一般的官员并不是都有实缺可做的。官员要补缺，必须经过候选和候补两个阶段。京官郎中以下，外官道员以下，先到吏部报到，开明履历，并呈送保结，证明一切并无虚伪，叫做“投供”。吏部验看属实，准许登记。这样，就取得了候选的资格。吏部汇列登记候选官员，用抽签的方法决定分发到某部或某省，听候委用，叫做候补。这样，才有补缺的希望(应由吏部铨选的实缺，通常也用抽签的方法决定)。

官员补缺，有种种班次。科甲出身为一班，叫做甲班；捐纳出身为一班，叫做捐班；京官和外官又各为一班。各班之中，又分若干阶层，异常复杂。此外还有除、补、转、改、升、调等班。

吏部每月抽签一次，叫做月选，有单月、双月之分。单月叫做急选，双月叫做大选。因为补班在单月开选，所以叫做急选；除班、升班在双月开选，所以叫做大选。例如丁忧期满，复任原官，归单月抽签；议叙、荫监等归单月抽签。但后来也多少有一些变动。还有不论单双月，有缺就可选用的，如捐纳人员、散馆的庶吉士等。

此外不列入候选班次，有缺就可补用的，如因父母年老，请改补近省而奉准的、指定到某部任用的人员等；也有不列入候选班次，以单月即用的，如因回避补任他官和因病离职，痊愈后补用人员等。

抽签每月于一定的日期，由吏部长官在**外召集举行，由候选官员亲自抽签(在某种情况下
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