满清统治者为了镇压起义农民和少数民族，需要大量的财力和人力。财力，除原有的苛捐杂税外，还采取捐纳的方法；人力，就以武爵来引诱人们为它拚命。太平天国革命战争一役，就有以军功而记名的提督达八千人之多，总兵、副将等更不计其数。全国的实缺提督不过十余人，总兵只有几十人，副将只有一百多人；既然没有这些位置来安插，当然这些武官就永无补缺之望。于是后来盛行“借缺补署”，就是以高级武官的品位，来做低级武官的职务，而且还不容易得到实缺。光绪年间，记名的提督、总兵，最多只能当个营官，至于守备、千总一类的武官，能够当到一个什长，已经很不容易了。

武官的任免奖惩和官大同异，不再述。

九官员的考绩——京察和大计

官员的考绩，每三年举行一次。京官的考绩叫做京察，外官的考绩叫做大计。

京察有列题、引见、会核；大计有考题、会复:这些都是对官阶不同的官员定出不同的办法。京察由各官署长官考察所属的成绩，列等送吏部，依守、才、政、年四格而分为一、二、三等。一等为称职，二等为勤职，三等为供职:

一等——守清，才长，政勤，年或青、或壮、或健。

二等——守谨，才长，政平(或政勤，才平)，年或青、或壮、或健。

三等——守谨，才平，政平(或才长，政勤，守平)。

督、抚虽在外官之列，因为是地方最高长官，所以也列入京察列题之内。

大计由州、县官上至府、道、司，层层考察属员，再汇送督、抚作最后考核，然后送到吏部。大计最好的考语为“卓异”。

京察一等，经引见皇帝后记名，再交本官署长官重加考语，再引见一次，就有“外放”实缺的优先权。大计卓异予以注册，经引见得旨，就加一级回任候升。

此外还有六法的规定。六法是:一，不谨；二，罢软无为；三，浮躁；四，才力不及；五，年老；六，有疾。当京察或大计时，对不谨和罢软无为的革职；浮躁的降三级调用；才力不及的降二级调用(无级可降就革职)；年老和有疾的休致。——休致就是免去职务，但仍可保留官衔。至于贪酷的官员，随时可以参劾，是不在六法之列的。

平时对官员的奖惩有处分和议叙。处分:一，罚俸一个月到两年；二，降级，有降级留用(降一级到三级)和降级调用(降一级到五级)；三，革职，有革职和革职留任两种。议叙:一，纪录(一次到三次)；二，加级(一级到三级)。纪录三次以上，就可以加一级。加级升衔的，照所升的官衔，换给顶戴。加级、纪录是可以抵冲降级、罚俸的。

另外还有开复的规定，凡是降级留任的，三年无过就开复——就是复任原官。革职留任的，四年无过就开复。降级革职留任之后而又立有功劳的，也可以提前开复。

武官的考绩五年一次，叫做军政，由兵部主持。

这一切规定虽然很严格，实际却还是靠人情和贿赂来决定的。

十官员的剥削收入

清时官员的薪俸是非常微薄‘的。一品官的俸银每年不过一百八十两，每月只合到十几两银子(京官有所谓“恩俸”，照原俸另给一份；另外给一点有限的俸米)。但是，当时有些大官僚生活的穷奢极欲，挥金如土，固不必论；就以知县来罢，尽管是七品的前程，通常也过着荒淫奢靡的生活，然而他的俸银每年只有四十五两。这样，试问怎样可以维持？惟一的办法，只有从人民头上去榨取、剥削。

凡是州、县官，主要都靠着征收钱粮时的收入。钱粮就是田赋，最初征收实物，后来多改成“折色”，——改征银子。无论征收实物或征收银子，都有一种所谓“耗羡”的陋规。征粮食，怕漕运时有损失；征银子，怕火耗有损失；于是在正额之外，加收若干粮食或银子，叫做耗羡。耗羡，每地丁银一两，加征五分到一钱几分；粮一石加征二升到一斗几升，这当然是一笔可观的数字。实际上，这笔耗羡并不归公，完全人了州、县官的私囊，成为公开的、照例的好处。——有时候，这种种非法的、额外的陋规，甚至超过正税十余倍之多。

雍正年间，为了要革除这个弊病，就把耗羡归人国库，另外发给官员“养廉银”，例如知县看缺分如何，每年给养廉银几百两到一千几百两不等。但是，地方官并不因为有了养廉银而“廉”，仍然千方百计的在钱粮上打主意，可以借口银子成色不好，也可以借口粮食份量不足，而任意敲诈勒索。而且，田赋可以用钱交纳，经手官员就任意把钱价压低，譬如，市价二千合一两银子，他可以定为二千四百合一两；田赋上缴有一定数量，通常缴到八成就完成了任务；如果有水灾、旱灾，明明是八成，可以报个五成:这一切多余的收入，都到了州、县官和他的爪牙的腰包里。此外，人民打官司也是州、县官索诈的好机会。“衙门八字朝南开，有理无钱莫进来”，这一句俗语足以明此中的黑幕重重。

所以，做州、县官的，如果不太黑心，每年总可以弄个一两万银
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